售賣假冒碘鹽刑事判決已兩年，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟———
訴請(qǐng)10 倍賠償震懾違法行為

近日，廣西貴港市梁某某、韋某某、馬某某銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的假冒碘鹽侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟二審案，在廣西自治區(qū)高級(jí)人民法院公開開庭審理。據(jù)悉，本案為廣西第一件由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟上訴案件。上訴人表示，檢察院提起本案公益訴訟，目的是通過(guò)追究違法行為人的法律責(zé)任，對(duì)已經(jīng)發(fā)生以及潛在發(fā)生違法行為形成震懾，切實(shí)保障民眾“舌尖上的安全”。

　　案件梳理

　　檢察機(jī)關(guān)就售假案提起公益訴訟

　　2014年2月至7月期間，梁某某通過(guò)非正常渠道購(gòu)進(jìn)假冒“桂山牌”海藻碘鹽，并分別銷售給在平南縣經(jīng)營(yíng)副食品店的韋某某、馬某某。韋、馬二人購(gòu)買該批假冒鹽品后，又批發(fā)給本鎮(zhèn)各村屯小店或零售給附近街坊居民。至被查處時(shí)，經(jīng)銷售后流入市場(chǎng)未收回的假冒碘鹽有2244.6千克。從3人處查獲的鹽品樣品經(jīng)檢驗(yàn)，碘含量為零，不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量》的規(guī)定。

　　2015年11月30日，平南縣人民法院判決梁耀平犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑10個(gè)月，并處罰金2.5萬(wàn)元。梁某某不服，提出上訴。2016年1月29日，貴港市中級(jí)人民法院裁定駁回梁某某的上訴，維持原判。該刑事裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力。

　　2017年11月，平南縣人民檢察院在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，梁某某在缺碘地區(qū)平南縣銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的假冒碘鹽，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益，于是將線索移送至貴港市檢察院審查。2017年12月26日，貴港市檢察院在媒體上發(fā)布公告，告知有關(guān)組織就本案提起公益訴訟。

　　2018年5月25日，最高人民檢察院批復(fù)同意貴港市檢察院提起本案公益訴訟。同年6月29日，貴港市檢察院向貴港市中級(jí)法院提起本案公益訴訟。

　　貴港市檢察院認(rèn)為，韋某某、馬某某作為分銷商，為牟取不當(dāng)利益，從梁某某處購(gòu)入假冒鹽品并在缺碘地區(qū)進(jìn)行銷售，足以造成碘缺乏引起嚴(yán)重食源性疾病，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益，其二人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)各自流入消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品銷售侵權(quán)責(zé)任。而梁某某購(gòu)進(jìn)明知來(lái)自于非正常渠道且不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的假冒碘鹽，仍分別批發(fā)銷售給韋某某、馬某某，其應(yīng)當(dāng)分別與韋某某、馬某某承擔(dān)連帶責(zé)任。為此，請(qǐng)求判令梁某某、韋某某、馬某某消除危險(xiǎn)，負(fù)責(zé)收回已流入消費(fèi)市場(chǎng)但尚未被食用的假冒碘鹽并依法處置；3人在平南縣電視臺(tái)及平南縣的縣級(jí)主要媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉；韋某某、馬某某分別與梁某某承擔(dān)連帶責(zé)任，支付各自所銷售的假冒碘鹽價(jià)款10倍的賠償金。

　　審判決

　 支持部分訴求 不支持10倍賠償

　　在一審?fù)徶?，梁某某、韋某某、馬某某3人對(duì)檢察機(jī)關(guān)起訴的事實(shí)沒(méi)有異議，但對(duì)“10倍賠償”的訴請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，表示銷售假冒碘鹽案屬于民法通則第136條第2項(xiàng)規(guī)定的“出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的”情形，應(yīng)當(dāng)適用該條規(guī)定的1年短期時(shí)效，訴訟時(shí)效早已完成。

　　一審法院認(rèn)為，梁某某、韋某某、馬某某的行為構(gòu)成侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除危險(xiǎn)、賠禮道歉和支付賠償金的責(zé)任，但檢察院起訴已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效，鑒于梁某某、韋某某、馬某某自愿履行義務(wù)，依法判決3人在判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)收回已流入消費(fèi)市場(chǎng)的尚未被食用的假冒碘鹽并依法處置；在判決生效之日起十日內(nèi)，各自在《貴港日?qǐng)?bào)》上發(fā)表經(jīng)該院認(rèn)可的賠禮道歉聲明；在判決生效之日起十日內(nèi)，分別向該院支付懲罰性賠償金5000元，由該院上繳國(guó)庫(kù)。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　是否超過(guò)訴訟時(shí)效

　　今年1月，貴港市檢察院認(rèn)為一審判決適用法律確有錯(cuò)誤，起訴未超過(guò)時(shí)效提出上訴，請(qǐng)求自治區(qū)高院改判支持公益訴訟上訴人的一審訴訟請(qǐng)求第3項(xiàng)，即判令韋某某、馬某某分別與梁某某承擔(dān)連帶責(zé)任，支付各自所銷售的流入消費(fèi)市場(chǎng)的假冒碘鹽價(jià)款10倍的賠償金5萬(wàn)余元。

　　4月23日，該二審案如期開庭審理，雙方主要圍繞本案上訴人關(guān)于訴請(qǐng)賠償金的訴訟請(qǐng)求，是否超過(guò)訴訟時(shí)效；若未過(guò)時(shí)效，上訴人訴請(qǐng)按價(jià)款10倍支付賠償金是否有事實(shí)和法律依據(jù)，數(shù)額如何確定等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論。

　　上訴人認(rèn)為，本案屬于產(chǎn)品質(zhì)量法第45條第1款規(guī)定的“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償”的情形，應(yīng)當(dāng)適用該條款規(guī)定的訴訟時(shí)效期間，自貴港市人民檢察院知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。然而，民事訴訟法2017年7月始賦予檢察院提起公益訴訟的程序上權(quán)利，在此之前，貴港市人民檢察院即使知道梁某某等人的違法行為損害社會(huì)公共利益也無(wú)從提起訴訟。據(jù)此，本案訴訟時(shí)效期間的起算應(yīng)當(dāng)從貴港市人民檢察院取得提起民事公益訴訟資格開始，即2017年7月1日民事訴訟法修改實(shí)施后。同時(shí)，貴港市檢察院發(fā)布的訴前公告也具備時(shí)效中斷的效果，本案起訴并未超過(guò)訴訟時(shí)效。

　　“檢察院提起本案公益訴訟，目的是通過(guò)追究違法行為人的法律責(zé)任，落實(shí)食品安全‘最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)’，對(duì)已經(jīng)發(fā)生以及潛在發(fā)生違法行為形成震懾，切實(shí)保障民眾‘舌尖上的安全’?！鄙显V人說(shuō)。

　　當(dāng)天，自治區(qū)檢察院作為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持上訴，并就是否超過(guò)訴訟時(shí)效發(fā)表意見。

　　據(jù)悉，本案為廣西第一件由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟上訴案件，對(duì)于庭審流程沒(méi)有可供借鑒的案例。該案庭審結(jié)束后，合議庭成員與檢察院出庭人員、被上訴人的代理律師對(duì)庭審流程進(jìn)行了探討，對(duì)今后該類案件的庭審流程進(jìn)一步完善各自充分發(fā)表了意見。